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      行業動態

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      實現碳中和目標,全國人大代表曹仁賢給出了4大建議

      發布日期:所屬欄目:行業動態


      20209月,習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布,“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和”。此后,中國能源行業正式全面進入“碳中和”的節奏。


      要實現碳中和,一方面要大力發展低碳、甚至零碳的可再生能源發電,另一方面要加強碳排放配額和交易的完善。在正在進行的第十三屆全國人大第四次會議上,全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢提出了實現中國碳中和目標、加快可再生能源發展的4大建議。



      一、加快制定完善并頒布實施能源法


      曹仁賢指出,作為世界第一大能源生產國和消費國,盡管我國有《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等單行法,但作為為能源高質量發展建坐標、指方向的綱領性上位法的《中華人民共和國能源法》長期缺位,使能源單行法之間缺乏統一協調,也無法處理能源四個革命、能源結構優化發展進程中的各種問題。特別是我國提出碳中和目標以后,以清潔低碳、安全高效為宗旨的能源戰略,必須要有更高層面的能源法來統領。


      因此,曹仁賢首先建議相關部門將能源法列入2021年立法計劃,并優先安排提請全國人大常委會審議。其次,目前《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》向社會征求意見已近一年時間,建議國務院法律主管部門、能源主管部門在充分聽取各方意見后,加快完成《中華人民共和國能源法(草案)起草工作,報國務院批準后提請全國人大常委會審議并頒布實施。


      二、收緊碳排放權配額,盡快完善碳市場


      2020年12月,生態環境部已經正式出臺了《碳排放權交易管理辦法(試行)》,印發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》。這標志著全國碳市場即將開啟。


      但與此同時,目前全國碳市場存在僅覆蓋發電行業,對年排放2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)以下企業不納入考核?!凹{入企業碳排放基準值核算過于寬松,配額清繳義務設定上限,對地方分配配額缺乏監督機制等問題,導致對納入監管的企業減排約束力極其有限,甚至都拿到了“免死金牌”,這和目前減碳降污的緊迫形勢背離?!辈苋寿t說。


      針對這一問題,曹仁賢提出了以下建議:首先從嚴核算碳排放基準值,盡快、逐步降低碳排放配額免費比例;其次,擴大全國碳市場覆蓋行業和取消納入企業門檻,建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點行業納入全國碳市場交易體系;第三,取消配額履約缺口上限值為企業碳排放量的20%的規定;最后要建立健全對地方分配配額的監督機制,保證配額分配公開公平公正。




      三、加大可再生能源推廣應用,推進可再生能源與生態環境協調發展


      近年來,生態環境部深入貫徹落實習近平生態文明思想,扎實推進我國生態環境保護工作,切實履行生態衛士職責,特別是嚴守生態保護紅線,筑牢國家生態安全底線,為建設天更藍、山更綠、水更清的美麗中國做出了重要貢獻。


      但是,由于國家實行最嚴格的生態環境保護制度,一些地方因生態保護的高壓政策,出現“一刀切”現象,導致很多光伏、風電項目落地難,一些光伏、風電項目甚至被拆除,導致生態浪費。


      對此,曹仁賢建議:1. 出臺專項政策,統籌推進可再生能源與生態環境協調發展,加大可再生能源推廣應用,可再生能源項目建設遵循生態優先、綜合利用、持續發展的原則,通過生態與產業結合的模式,實現可再生能源產業與農林牧漁、旅游休閑等深度融合,統籌推進我國可再生能源推廣應用與生態環境協調發展;2. 針對光伏發電項目,簡化審批流程,加快審批效率,為加快我國可再生能源開發利用保駕護航。


      四、增加土地供給支持光伏、風電大規模開發


      風電、光伏項目的發展除了遭遇到生態護的高壓政策外,在土地使用上,短板也不斷暴露。初步預測,到2030年我國全社會用電量將超過11萬億千瓦時,光伏、風電等可再生能源將大規模替代化石能源,按照2030年非化石能源占比25%計算,預計2030年光伏、風電總裝機規模將接近20億千瓦,目前缺口巨大。近年來,因種種用地限制導致光伏、風電項目土地供給不足,光伏、風電大規模開發土地“卡脖子”問題逐漸顯現。


      因此,曹仁賢提出:


      1. 合理論證國土空間規劃,給光伏、風電預留足夠的發展空間。建議在土地空間利用規劃中,統籌考慮新能源用地空間,科學合理論證生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控三條邊界,有序布局,為新能源項目可持續發展預留、騰挪空間,支持項目建設。


      2. 加大推廣農光互補,出臺專項政策,加大土地供給,支持光伏發展。落實農光互補建設標準;放寬農用地建設光伏項目限制條件,既為光伏發展提供更大的土地空間,又同時起到階段性保護土地作用。


      3. 建立光伏、風電項目用地的“負面清單”,如基本農田、基本草原、有林地、國家級公益林、國際/國家級重要濕地,放開“負面清單”以外的光伏、風電用地限制,增加土地供給范圍,促進光伏、風電產業健康、可持續發展。

      四、建議單列光伏、風電項目的建設用地指標,不納入地方年度建設用地總規模管理,為光伏、風電大規模開發提供用地保障的綠色通道。



      來源:能源雜志


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